此外，吃空饷在基层县、乡镇一级较为多见，不仅禁而不止，甚至有不少退居二线的干部“在编不在岗”，还成为升级版的“吃空饷”。“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘,让这颗“财政毒瘤”越长越大?笔者认为，除了监管体制滞后、人事管理制度未能严格执行的因素外，更多的是在于体制内的人情文化，也就是权力保养。不少基层党政机关都有不成文的规定，临近退休年龄的干部一般安排闲置，或者干脆让其在家休息，让年轻干部既做本职事务也要接替他们空缺造成的日常业务。某些领导还美其名曰这是对老干部的关怀，对年轻干部的锻炼。鉴于此，这些刚50出头距离实际退休年龄还有大把时间的“老干部们”自然就理所应当的吃空饷不做事了。
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