“大城管”时代还需“以小见大”

　　南京“大城管”改革正在进行中，城管部门将进一步“扩权”。昨天，现代快报记者从南京市政府法制办了解到，南京将制定《南京市城市执法相对集中行政处罚权方案》 ，建立“大城管”执法体系，拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局，目前已上报待批。(10月17日，现代快报)

　　关于“大城管”改革的探索，在国内已经历时多年，一些城市已有试水。自行车乱停放、毁绿、窨井盖被盗……这类“大城小事”涉及多个部门，经常出现都管或都不管、互相踢皮球的现象。而“借权执法”的城管部门，则是处境尴尬。

　　在南京“大城管”改革方案中，权限空前扩大的城管执法体系成为焦点。无疑，建立这样一种体系，重新燃起了化解城市管理“九龙治水”乱象的希望。然而城管职权的扩大也迫使一些历史遗留的体制、队伍上的问题需要更快的解决，“大城管”时代的到来需要新的城管体系“以小见大”。

　　以“小网格”见“大体制”。体制问题一直是城管体系的老大难问题，省和国家没有统一的牵头部门，城市中的市、区、街道“三级管理”体制，又存在职能体系混乱、管理和权力边界模糊不清的问题。省级和国家城管局的成立尚需时机，各市区却可学习佛山进行“网格”管理，将城市各区以网格形式层层划分，对每个小网格做到“定人定岗定责”。这种精细化、常态化基层治理的新模式不仅清晰了职能体系，而且明确了管理和权力的边界。

　　以“小队伍”见“大权职”。城管职权扩大随之出现的最主要问题就是人手问题，队伍扩容已是迫在眉睫。然而城管队伍素质良莠不齐，由来已久，备受诟病。而编制模糊、身份尴尬、人员来源杂乱，也一直困扰着城管自身。“大城管”时代的城管队伍不能“贪多贪大”，城管队伍应该“不患小而患不精”。 编制规范、身份明确、素质过硬的城管，才配得上“大城管”时代。

　　以“小事情”见“大心志”。城管职权的扩大意味着很多涉及各部门各领域的小事归属到了城管体系的管理下。但越是这些以往无人问津“大城小事”，才是关系人民群众的身边大事。诸多街头小事的责有所属反映的是整个政府全心全意为人民服务的宗旨，收获的是整个社会人民群众的拥护和支持。

　　从整体上看，南京探索建立的“大城管”时代已是未来城市管理的一个方向。然而“权力越大，责任就越大”，新时代的到来要求着城管体系尽快完善体制、精简队伍，真正负起城市管理的重任，切实做到 “以小见大”。

　　作者：高铭佑
　　稿源：齐网
　　编辑：梁小民