管好公务招待的盘子须首先限制公权力

　　“今后公务接待不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用会所、高档餐饮场所。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》(下称《规定》)发出通知，要求各地区各部门遵照执行。(2013年12月9日《北京青年报》)

　　显然，中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，就是要从严规范和管控公务招待行为，减少铺张浪费，遏制餐桌上的腐败。有细心人进行了认真研读，发现《规定》提出了38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求，比以前的规定更具体、更严厉。比如，《规定》首次明确了公务接待的陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人;超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。禁止条款的细化，无疑会增强人们对落实《规定》实效性的信心。管好公款招待的桌子、盘子、位子固然重要，但是切实将权力装进制度的笼子里，严格规范权力的运行，更现实、更关键。

　　其实，在公务招待上相互攀比，大手大脚，铺张浪费，还是缘于对权力的畏惧。“上级来了，招待不好害工作”、“接待就是生产力”，早已成为官场共识。尤其是对那些身居高位、一言九鼎的重要领导，或掌控着重要公共资源的关键人物的光临，如果能让这些送上门来的“要客”吃好、喝好、玩好，一切都开心满意，留下美好的印象，不仅会使工作顺风顺水，甚至是拨巨款、上项目等好处源源不断，将会转化成直接的生产力。若是招待不周，不仅丢面子、伤感情，甚至煮熟的鸭子也会飞掉，致使超标准招待屡禁不止。

　　由此可见，造成公务招待铺张浪费主要有两大原因：一方面是被公款接待的“客人”手中的人、财、物等权力之柄太粗壮、太丰厚，下级绞尽脑汁百般讨好还来不及呢，岂能怠慢，更根本不敢得罪。另一方面是用公款接待的“主人”不受制度约束，缺少监督制约。一边是权力过大，一边是制度不落实，且都缺乏监督制约，餐桌上滋生腐败就再所难免了。

　　权力是把双刃剑。将权力关进制度的笼子里，就是让权力在阳光下操作，用权爱监督制约，确保资源配置规范透明，让享受公款招待的“客人”无市场，让用公款招待的“主人”无权力，这是一种有效的规范和限制。但是，真正让掌管权力的人头脑里时刻装着党性和纪律的“紧箍咒”，用《规定》规范用权行为，让权力更好地服务人民，而不是让人民为权力服务，最有效最管用的办法，还是要必须加快推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　毕竟，就现实而言，“人脉”、“关系”，对于一个地方的招商引资、项目建设、政绩考核、官员升迁等，具有不可替代的重要性和关键作用，决不可小觑。而在现行的体制之下，下级获拨款、上项目，包括自身职务上的晋退去留，事实上全部掌控在上级领导手中，由上级说了算。所以说，公款招待的问题，实质是制度体制的问题。这才是公务招待铺张浪费严重成顽症的关键所在。

　　因此，鉴于各级三令五申的“严禁”和“不准”，对于遏制奢侈接待之风收效甚微的现状，必须着眼于加快推进政治体制改革步伐，确保人民群众真正当家作主，进而带动和促进资源配置、财政预决算制度以及传统的招待方式的改革，这才是让“接待”与“生产力”彻底脱钩，使吃喝之风成为无源之水的治本之策。只有这样，我们才能真正在全社会形成厉行节约、反对浪费的蔚然之风。

　　否则，鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，就会随着《规定》的执行，而演化出精心制作的各式各样的伪装物或者替代品，换汤不换药，甚至变本加厉，愈演愈烈，防不胜防，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。不信，咱就走着瞧吧。

　　作者：徐云鹏

　　稿源：齐网

　　编辑：梁小民